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Administrativo

ADMINISTRATIVO

¿Deben entenderse suspendidos los procedimientos administrativos que se encontraban en tramitación con anterioridad a la declaración del estado de alarma?

No, el cómputo de los plazos se reanudó (es decir, no se cuenta de nuevo todo el plazo) el día 1 de junio de 2020, en aplicación de la disposición derogatoria del RD 537/2020. Disponiendo a partir de entonces de los días que restasen del plazo una vez descontados los que ya hubieran transcurrido desde el día 14 de marzo.

Si deseo interponer un recurso administrativo frente a un acto dictado por una entidad del sector público ¿está paralizado el plazo para presentarlo?

No, la suspensión de los plazos administrativos se alzó el pasado día 1 de junio de 2020, por lo que, si se trata de un acto favorable, el plazo se reanudó a partir de la citada fecha.

En el caso de que se trate de un acto del que puedan derivarse efectos desfavorables o de gravamen para el interesado, la suspensión del plazo de interposición se encuentra igualmente levantada, con la especialidad de que este plazo se reinicia (no se reanuda) a partir del primer día hábil siguiente al 1 de junio, sin descontar el tiempo que hubiera transcurrido desde la notificación hasta la declaración del estado de alarma. Es decir, el plazo vuelve a computar desde cero Esta regla se establece sin perjuicio de la eficacia del acto, por lo que, si se desea suspender la ejecución, será preciso interponer el recurso administrativo (excepto en los procedimientos sancionadores, que no son ejecutivos si cabe interponer un recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición).

En el caso de que caduque el DNI, revisión para ITV o cualquier documento o título habilitante durante el periodo de estado de alarma, ¿ha de considerarse prorrogado el plazo de vigencia?

Sí, con carácter general, la caducidad de cualesquiera derechos ha quedado suspendida durante el estado de alarma, sin que resulte necesario para ello acuerdo expreso alguno. No obstante, desde el pasado 18 de mayo de 2020, se vuelven a dar citas por parte de la Policía Nacional para quienes deseen renovarlo.

Particularmente, han sido establecidos regímenes especiales que matizan la referida regla general. En este sentido, la validez del DNI se ha prorrogado por un año desde la declaración del estado de alarma (hasta el 13 de marzo de 2021), aunque sólo para aquellos carnets que hubieran caducado o caduquen dentro del periodo de vigencia del mismo.

Por su parte, la suspensión de los plazos administrativos engloba igualmente los plazos para la realización de la inspección técnica de vehículos (ITV). Por tanto, la obligación de realizar la ITV queda suspendida durante el tiempo de vigencia del estado de alarma, de forma excepcional. En este sentido, la validez de los certificados de ITV se amplía en quince días naturales por cada semana transcurrida desde el inicio del estado de alarma  hasta que hubiera vencido la vigencia del certificado.

Por otro lado, las tarjetas de cualificación del conductor, acreditativas del certificado de aptitud profesional (CAP), cuya fecha de expiración se haya producido a partir del día 1 de marzo, serán válidas hasta 120 días después de la finalización de la declaración del estado de alarma o prórrogas del mismo.

 

De existir una licitación anunciada para la adjudicación de un contrato del sector público, ¿debe entenderse suspendida?

El día 7 de mayo de 2020 entró en vigor el levantamiento de la suspensión de los términos e interrupción de los plazos de los procedimientos de contratación promovidos por entidades pertenecientes al sector público, siempre  y  cuando  su  tramitación se realice por medios electrónicos. Además, se permite, siempre que sea mediante vía electrónica, poner en marcha nuevas licitaciones. La suspensión de los restantes procedimientos de contratación fue levantada el día 1 de junio de 2020, en aplicación de la Disposición derogatoria del RD 537/2020, siendo lo normal que los poderes adjudicadores publiquen anuncios en su perfil de contratante para aclarar de qué manera se levanta la suspensión en cada procedimiento en curso, determinando los nuevos plazos para presentación de ofertas y restantes actuaciones.

Aunque los plazos administrativos se encuentren suspendidos, ¿puedo presentar documentación a través de los registros correspondientes?

Nada impide presentar documentación referente a un determinado procedimiento administrativo pese a que se encuentren con carácter general suspendidos. Tal presentación deberá hacerse a través de la sede electrónica de la Administración en cuestión o, en su defecto, a través de Correos si se es persona física. Nunca a través del registro presencial, pues éstos se encuentran cerrados al público.

Sin embargo, debido a la suspensión de los plazos administrativos, no se le dará trámite hasta la finalización del estado de alarma, a no ser que el órgano competente considere oportuno acordar, a la vista de esta documentación presentada, mediante resolución motivada, las medidas de ordenación e instrucción estrictamente necesarias para evitar perjuicios graves en los derechos e intereses del interesado en el procedimiento y siempre que éste manifieste su conformidad, o cuando el interesado manifieste su conformidad con que no se suspenda el plazo. Esta suspensión de los plazos administrativos se levantará el día 1 de junio de 2020.

En caso de que sea acordada la suspensión, ¿qué alcance tendría la indemnización?

El efecto directo de la suspensión es la indemnización de daños y perjuicios al contratista durante el periodo de suspensión. En lo que respecta a los contratos de servicios o suministros de tracto sucesivo, el Real Decreto-ley 8/2020 ha limitado el alcance de la indemnización exclusivamente a los siguientes daños y perjuicios: i) gastos salariales efectivamente abonados al personal adscrito al contrato a fecha de 14.03.2020, incluidas cotizaciones a la Seguridad Social; ii) gastos por mantenimiento de la garantía definitiva; iii) gastos de alquileres, costes de mantenimiento de maquinaria, instalaciones y equipos, siempre que se acredite la imposibilidad de emplearlos a otros fines distintos; y iv) gastos correspondientes a pólizas de seguro vinculadas al contrato.

En el caso de tener suscrito un contrato administrativo con la Administración, ¿mantiene éste su vigencia durante el estado de alarma?

Sólo los contratos de servicios y de suministro de prestación sucesiva y los contratos de obras cuya ejecución se vea total o parcialmente imposibilitada por la situación creada por el COVID-19 o las medias adoptadas por la Administración para mitigarlo, serán susceptibles de ser suspendidos, siempre a instancia del contratista, que deberá formular la oportuna solicitud ante el correspondiente órgano de contratación, debiendo éste acordarla expresamente si aprecia la imposibilidad de su ejecución por los citados motivos, en el plazo de cinco días naturales (silencio administrativo negativo).

Nota: Resulta necesario advertir que las CCAA han aprobado normas que establecen efectos particulares de las medidas adoptadas para paliar las consecuencias del COVID-19 en supuestos de suspensión de los contratos.

 

Si soy beneficiario de una subvención pública para la ejecución de una determinada actividad, ¿cabría entender ampliado el plazo de ejecución con motivo del estado de alarma

Las resoluciones de concesión de ayudas públicas, así como las convocatorias, podrán ser modificadas por el órgano competente para ampliar los plazos de ejecución de la actividad subvencionada, así como los de justificación y comprobación, aunque no estuviera contemplada expresamente esta circunstancia en las bases reguladoras de la ayuda pública. La prórroga, por tanto, no es automática, de modo que, previa justificación de la imposibilidad de ejecutar la actividad incentivada y de la insuficiencia del plazo concedido para su realización, justificación o comprobación, podrá ser acordada de oficio, en caso de ayudas otorgadas en régimen de concurrencia competitiva, o a instancia del beneficiario, en supuestos de subvenciones concedidas de forma directa.

¿Sigue estando vigente la normativa sobre protección de datos personales?

A pesar del contenido de la reciente Orden SND/297/2020, de 27 de marzo, por la que se encomienda a la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial, del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, el desarrollo de diversas actuaciones para la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, la normativa sobre protección de datos personales continúa plenamente vigente. La referida orden únicamente regula dos cuestiones:

· Por un lado, el desarrollo de una herramienta informática que permitirá autoevaluarse a los ciudadanos –sin que ello signifique o implique un diagnóstico médico en sentido estricto-, recibir información y geolocalizarlos en el ámbito de una comunidad autónoma. El responsable del tratamiento sería el Ministerio de Sanidad.

· Y por otro, el Instituto Nacional de Estadística, en colaboración con las operadoras de telefonía, estudiarán la movilidad de los ciudadanos de manera anonimizada –lo cual descartaría la utilización de datos de carácter personal, es decir, aquellos asociados a una persona determinada o determinable- para comprender y analizar sus flujos y circulación durante el confinamiento y los días previos al mismo.

 

¿Puedo vender mascarillas quirúrgicas unitariamente en mi establecimiento?

Tras la publicación de la Orden SND/354/2020, de 19 de abril, por la que se establecen medidas excepcionales para garantizar el acceso de la población a los productos de uso recomendados como medidas higiénicas para la prevención de contagios por el COVID-19, la venta unitaria de mascarillas quirúrgicas que no estén empaquetadas individualmente solo podrá realizarse en farmacias.

Fuera de las farmacias, se podrá realizar la venta unitaria de mascarillas quirúrgicas siempre y cuando se encuentren empaquetadas individualmente con todas las garantías establecidas por la normativa sanitaria y de etiquetado aplicable.

¿El procedimiento de “desescalada” será igual para todo el territorio?

No, el procedimiento de “desescalada” se divide en distintas fases y la unidad territorial de referencia es la provincia. Es decir, en cada provincia sólo se podrán realizar las actividades que se encuentren permitidas según la fase de desescalada en la que se encuentre tal territorio.

Para avanzar de fase, cada provincia deberá cumplir con determinados requisitos, que establecerá el Ministerio de Sanidad. Es por ello por lo que puede haber provincias que se encuentren en fases distintas, en función de si han cumplido o no con los requisitos exigidos por el Ministerio de Sanidad para poder avanzar en el progresivo levantamiento de las medidas.

¿Podré abrir mi negocio en la fase 2?

En la fase 2 podrán reabrir comercios minoritas y de servicios profesionales, negocios de hostelería y restauración, hoteles y alojamientos turísticos, parques y centros comerciales, cines, teatros, auditorios y espacios similares destinados a actos y espectáculos culturales, así como puestos de venta ambulante o mercadillos. Las condiciones aplicables a la reapertura de estos negocios en la fase 2 dependerán de la tipología de los mismos, las cuales reproducimos en el siguiente enlace que contiene información relativa a la Fase 2 .

¿En qué circunstancias pueden las personas y los vehículos circular por las vías y espacios de uso público durante la vigencia de la fase 2?

Se podrá circular libremente por la provincia, isla o unidad territorial de referencia a efectos del proceso de desescalada, sin perjuicio de las excepciones que justifiquen el desplazamiento a otra parte del territorio nacional por motivos sanitarios, laborales, profesionales o empresariales, de retorno al lugar de residencia familiar, asistencia y cuidado de mayores, dependientes o personas con discapacidad, causa de fuerza mayor o situación de necesidad o cualquier otra de análoga naturaleza. Igualmente, se suprimen las restricciones a la circulación de menores incluso en los horarios reservados a mayores de 70 años. También se elimina la prohibición de salir más de una vez al día para la población infantil.

¿Pueden abrir al público las piscinas de uso recreativo en la fase 2?

Se puede proceder a la apertura al público de las piscinas de uso recreativo, quedando permitido el acceso a las mismas por parte de cualquier persona, con las especificaciones recogidas en el siguiente anexo que contiene información relativa a la Fase 2.

¿Se podrá hacer uso de las playas en la fase 2?

Con respecto a las playas, se permite el tránsito y permanencia en las mismas, siempre respetando las medidas aplicables en cuanto a distancia de seguridad. Asimismo, se permite la práctica de actividades deportivas, profesionales o de recreo, siempre que en este último caso se puedan desarrollar individualmente y sin contacto físico, y que se mantenga una distancia mínima de dos metros entre los participantes, además de respetar las medidas recogidas en el siguiente anexo que contiene información relativa a la Fase 2.
 

¿Se pueden producir visitas a personas mayores en centros residenciales en la fase 2?

Las comunidades autónomas y las ciudades autónomas podrán permitir en su ámbito territorial la realización de visitas a los residentes de viviendas tuteladas, centros residenciales de personas con discapacidad y centros residenciales de personas mayores, así como la realización de paseos por los residentes.

Corresponderá a las comunidades autónomas y a las ciudades autónomas establecer los requisitos y condiciones en las que se deben realizar dichas visitas y paseos.

¿Qué novedades afectan a la práctica deportiva en la fase 2?

Dependerá de la actividad deportiva que se realice, así como del lugar en el que se lleve a cabo.

Consulta las medidas en este enlace que contiene información relativa a la Fase 2.

¿En qué circunstancias pueden las personas y los vehículos circular por las vías y espacios de uso público durante la vigencia de la fase 3?

En esta fase se eliminan todas las franjas horarias y se permiten las reuniones de grupos de hasta veinte personas.

En aquellas Comunidades Autónomas que se encuentren en fase 3 y su gobierno autonómico así lo haya decidido, se podrán realizar desplazamientos entre las provincias de la propia Comunidad en cuestión, nunca desplazamientos a provincias pertenecientes a otras CCAA, salvo por razones justificadas.

Hasta la fecha, todas las Comunidades Autónomas en fase 3 permiten desplazamientos entre sus provincias, salvo Extremadura, que lo permitirá el día 15 de junio.

Se mantiene la obligación de llevar mascarilla en los vehículos particulares cuando quienes viajen en el mismo vivan en distintos domicilios.

¿Puedo abrir mi negocio en fase 3? Si ya lo tenía abierto ¿se flexibilizarán las medidas de seguridad aplicables?

La fase 3 supone una flexibilización de las medidas de seguridad a los negocios y comercios que podían abrir en las fases anteriores, así como la reapertura de negocios pertenecientes a sectores que, hasta ahora, no lo tenían permitido. Estas medidas se recogen en el siguiente anexo que contiene información relativa a la Fase 3.

¿Puedo celebrar mi boda en la fase 3?

Las bodas podrán celebrarse con un número máximo de 150 asistentes al aire libre y 75 en espacios cerrados. No obstante, nunca se podrá superar el 75% del aforo de las instalaciones donde se celebre.

¿Qué novedades afectan a la práctica deportiva en la fase 3?

Los deportistas de ligas no profesionales federadas podrán realizar entrenamientos en grupos de hasta 20 personas.

Podrán celebrarse partidos con un máximo de un tercio del aforo, garantizando siempre la separación de seguridad entre los espectadores así como las actividades deportivas al aire libre. Se podrá ir al gimnasio con un aforo máximo de un tercio y sin utilizar los vestuarios.

Se autorizan los espectáculos y actividades deportivas en espacios cerrados (solo para practicar deportes en los que no exista contacto o el riesgo de contagio sea moderado; por ejemplo una pista de patinaje). El público estará limitado a una persona por cada 20 m2.

Más información en el siguiente enlace que contiene información relativa a la Fase 3. 

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